加快形成完善的党内法规体系

来源:澳门星际捕鱼日报2021年05月27日字体:

加快形成完善的党内法规体系

郑军华

一、加快形成完善的党内法规体系的意义

党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题,提出要加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系。党的十九届四中全会对“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”作出专门部署。

加快形成完善的党内法规体系是全面从严治党、依规治党的必然要求,是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度保障。

二、党内法规体系的形成

马克思主义经典作家有很多对党内法规的重要论述,这些论述构成了党内法规的理论渊源。也就是说,党内法规是应运而生的必然事物。我国党内法规体系的形成大致历经四个阶段:

第一阶段1921年—1949年,党内法规由纲领党章发展到党规党法。第二阶段1949年—1990年,党内法规从另一个方面法律政策向着党规党法形成。第三阶段1990年—2012年,党内法规逐步健全为以党章为根本的党内法规制度体系。第四阶段2012年至今,全面从严治党与全面建成党内法规体系。

三、党内法规体系的分类

党内法规制度体系是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一体。党内法规制度体系包括党内法规体系、党内制度体系、规范性文件。在党内法规制度体系形成的过程中,其分类在学术界有着不同的说法。

2017年6月,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,这是党的历史上第一个党内法规制度建设专门文件,《意见》提出,到建党100周年时,形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系,按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则,完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系,即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。

完善党的组织法规制度。全面规范党的各级各类组织的产生和职责,夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。如《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党国有星际网站平台基层组织工作条例(试行)》等相继制定修订,巩固党的集中统一的组织制度更加完善。

完善党的领导法规制度。加强和改进党对各方面工作的领导,为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。如《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等,把坚持和加强党的全面领导贯彻到各项事业中。

完善党的自身建设法规制度。加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设,深化党的建设制度改革,增强党的创造力、凝聚力、战斗力。制定修订《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员星际现金网网址管理工作条例》《中国共产党党校(行政学院)工作条例》等,为落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线提供有力制度保障。

完善党的监督保障法规制度。切实规范对党组织工作、星际彩票平台app和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等,确保行使好党和人民赋予的权力。制定修订《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《党政领导干部考核工作条例》 《中国共产党党内法规制定条例》等,更好推动各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、勇于担当作为。

四、加快形成完善的党内法规体系

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),第四部分提高党依法治国、依法执政能力必须“加快形成完善的党内法规体系”。这与十八届四中全会提出“形成比较完善的党内法规体系”的表述增加了“加快”,减少了“比较”,增减之间释放了强烈的信号,对党内法规体系建设提出了更高更快更强的目标要求。

一是2013年《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》出台,提出了在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系建设目标,《纲要》分为9个部分,概括为4个板块:对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述;从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等6个方面,对今后5年需要制定的党内法规制度进行阐述;对提高党内法规制定质量和执行力提出要求;对抓好《纲要》组织实施提出要求。标志着党内法规制定工作从此走上体系化建设之路。

二是2018年2月,中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》。《规划》深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计:要适应新时代坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要,到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,并随着实践发展不断丰富完善。党内法规制度质量明显提高,执行力明显提升,系统性、整体性、协同性明显增强。

三是2019年8月30日,中共中央政治局会议修订《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》以及《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,对党内法规工作进行了全方位的制度规范,为保证党内法规建设提供了有力的法规支撑。

四是党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,放在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的首要位置,强调必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。建立不忘初心、牢记使命的制度;完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;健全党的全面领导制度健全为人民执政、靠人民执政各项制度;健全提高党的执政能力和领导水平制度;完善全面从严治党制度;确保党始终总揽全局、协调各方。为党的领导法规建设指明方向。党的十九届四中全会还把坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排,确立了其在我国国家制度和国家治理体系中的重要地位。要做到加强党的监督保障法规制度建设,必须坚持党的集中统一领导,健全党和国家监督制度,完善权力配置和运行制约机制,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。促使党的监督法规更加完善、科学。

治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,以习近平同志为核心的党中央着眼坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,全方位推进新时代党内法规体系建设,党内法规体系必将取得新的进展和成效。

(作者单位:中共澳门星际捕鱼市委党校)


作者:郑军华 责任编辑:李沛丰

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